自2017年《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，限制使用農(nóng)藥經(jīng)營歸由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌定點(diǎn)布局并核發(fā)經(jīng)營許可證。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自2018年核發(fā)第1張限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的6年多來，省內(nèi)限制使用農(nóng)藥門店在經(jīng)營人員、場所設(shè)施、管理制度、銷售和監(jiān)管等方面均發(fā)生較大改變，這既為農(nóng)藥市場的發(fā)展帶來新機(jī)遇，也對相關(guān)部門的監(jiān)管提出更高要求?，F(xiàn)以限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證延續(xù)換證為契機(jī)，對省內(nèi)門店的經(jīng)營現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和分析，為限制使用農(nóng)藥經(jīng)營和管理水平提升提供參考。
1 經(jīng)營單位基本情況
1.1 限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可證申領(lǐng)現(xiàn)狀
江蘇省核定限制使用農(nóng)藥經(jīng)營定點(diǎn)共983個，目前已累計發(fā)證716張。2018年、2019年許可證核發(fā)數(shù)量快速從0張上升到644張，此后3年有效證數(shù)量保持相對穩(wěn)定。2023年延續(xù)工作全面啟動，全省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可證有效證數(shù)量持續(xù)減少。至2023年底，數(shù)量縮減到486張。截至2024年10月，有效證數(shù)量僅余468張，占全省核定總數(shù)的47.61%，相比最高峰2021年648張，已大幅減少27.78%。注銷許可證共計248張，占已發(fā)證總數(shù)的34.64%，注銷原因主要有：一是不再定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥，多為主動注銷，隨后申請限制使用農(nóng)藥除外的經(jīng)營許可證；二是不再從事農(nóng)藥經(jīng)營工作，多數(shù)待許可證過期后再停止經(jīng)營農(nóng)藥。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和實(shí)際需求看，各市許可證的核發(fā)與注銷情況存在較大差異，目前有效證件數(shù)量最多的是徐州市，為78張；最少的蘇州市，為7張。從有效證件數(shù)占核定定點(diǎn)數(shù)的比例看，南通市有效證件68張，核定定點(diǎn)數(shù)86個，占比最高為79.07%；淮安市有效證件10張，核定定點(diǎn)數(shù)113個，占比最低僅為8.85%。從注銷情況來看，徐州市注銷證件最多，為43張，蘇州市注銷證件最少，為1張。從注銷數(shù)占總發(fā)證數(shù)比例來看，連云港市注銷數(shù)占比最高，為56.25%，蘇州市注銷數(shù)占比最低為12.5%。
1.2 限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可證變更情況
變更申請數(shù)量在2018年開始發(fā)證時最少為10個，占6年來變更總數(shù)3%，主要事項(xiàng)為增加分支機(jī)構(gòu)。2019年上升到43個，占比11%，往后3年的變更數(shù)量和占比基本與2019年持平。2023年為做好首輪許可證延續(xù)工作，江蘇省推動開展經(jīng)營門店全覆蓋檢查，逐一核實(shí)經(jīng)營門店實(shí)際情況與證照信息是否一致，因此本年度變更數(shù)量最多為159個，占比42%。6年來，變更類型主要集中為變更法人、營業(yè)場所和倉儲場所地址，這3項(xiàng)變更累計在2019—2023年的當(dāng)年經(jīng)營許可辦件總數(shù)占比均超過60%，2022年最高為79.66%。
1.3 限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)門店經(jīng)營現(xiàn)狀
1.3.1 從業(yè)人員現(xiàn)狀
經(jīng)營人數(shù)以1～2人為主。江蘇省限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營從業(yè)人員總數(shù)約1,080人，平均每家經(jīng)營單位約2人，配備1～2名經(jīng)營人員的門店占比79.06%；3～5人小型公司占比17.19%；5人以上較大規(guī)模公司或擁有多家分支機(jī)構(gòu)占比3.75%。
人員年齡以中老年為主。經(jīng)營人員年齡最小29歲，最大71歲，平均年齡52.49歲，年齡中位數(shù)54歲。40歲以下人員占14.68%，40～50歲人員占比19.27%，50歲以上人員占比66.05%。相比2021年最小年齡上升4歲，最大年齡下降6歲，50歲以上的經(jīng)營人員與2021年68%和2022年70%相比，占比有所下降，分別下降4.7和6.7個百分點(diǎn)。經(jīng)營人員從事農(nóng)藥相關(guān)的工作經(jīng)歷平均達(dá)17.8年，從業(yè)10年以上的占比64.07%，與2021年的16%相比，增加了48.07個百分點(diǎn)，從業(yè)時間普遍較長，經(jīng)驗(yàn)相對豐富。
學(xué)歷水平以初等、中等教育為主，總占比71.31%，其中初中文化及以下占比21.59%，高中（包括中專和職業(yè)高中）文化占比49.72%；大專文化及以上占比28.69%，本科占比9.05%，碩士占比0.097%，與2022年的初中以下文化占比69%、高中文化占比31%相比，學(xué)歷水平有明顯提升，初中以下文化降低了47.41個百分點(diǎn)、高中及以上文化提升18.72個百分點(diǎn)，并出現(xiàn)一批擁有高等學(xué)歷的從業(yè)人員。
盡管人員隊伍出現(xiàn)積極良好的轉(zhuǎn)變，但整體隊伍的相關(guān)專業(yè)性仍不強(qiáng)，涉農(nóng)專業(yè)人數(shù)僅占比25.35%，在滿足每家門店最少1人擁有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或56學(xué)時培訓(xùn)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上，仍有17.13%無資質(zhì)經(jīng)營人員輔助從事農(nóng)藥經(jīng)營活動，這種情況多為“夫妻店”經(jīng)營類型，往往只有1人參與培訓(xùn)，而實(shí)際為2人共同從事經(jīng)營活動。
1.3.2 經(jīng)營條件現(xiàn)狀
門店的經(jīng)營和倉儲場所仍以剛滿足《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》基本要求為主，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)銷售單位、大型農(nóng)資連鎖店和部分經(jīng)銷商的場所條件相對良好，這些單位大幅拉高了經(jīng)營和倉儲場所面積的平均水平。經(jīng)營場所平均面積達(dá)到108 m2，但100 m2以下仍占比79.69%。倉儲場所平均面積達(dá)到230 m2，但200 m2以下仍占比76.88%。與2021年50 m2以下經(jīng)營場所面積占比85%和100 m2以下倉儲場所面積占比88%相比，分別降低46和30個百分點(diǎn)，整體經(jīng)營環(huán)境顯著改善。
掃描識別設(shè)備和記錄電子臺賬的計算機(jī)管理系統(tǒng)配備已在許可證申請階段實(shí)現(xiàn)全覆蓋。掃描識別設(shè)備以市場常見的掃碼槍為主，手機(jī)識別使用方便也較為常用；電子臺賬管理系統(tǒng)種類較多，已統(tǒng)計到的有31種，其分布呈現(xiàn)出鮮明的地域集中性，這與系統(tǒng)開發(fā)方的集中推介有關(guān)。目前使用最多的是由江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的“江蘇省農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)”，占比43.75%；其次為愛農(nóng)友和農(nóng)資管家，分別占比13.43%和9.69%；安景農(nóng)資管理平臺、農(nóng)資王、優(yōu)農(nóng)幫和貨氪農(nóng)資寶等是其他較為常見的計算機(jī)管理系統(tǒng)。
1.3.3 經(jīng)營行為現(xiàn)狀
經(jīng)營類型以純零售和零售加批發(fā)經(jīng)營單位最為常見，其中純零售占比60.6%，零售加批發(fā)占比34.06%。有5家單位同時存在線下和線上銷售渠道，通過互聯(lián)網(wǎng)每年平均銷售68.48 t，個別企業(yè)同時開展國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易。
從銷售情況來看，經(jīng)營門店數(shù)量以中小型規(guī)模為主，銷售量和銷售額以少數(shù)大型公司為主，普通中小型門店銷售數(shù)量遠(yuǎn)低于大型公司。經(jīng)營門店年平均銷售量為51.63 t，低于平均銷售量的占81.56%，銷售量20 t以下的中小型門店占比75.08%；年平均銷售額為313.52萬元，低于平均銷售額的占比82.19%，銷售額100萬元以下的中小型門店占比70.35%。
從限制使用農(nóng)藥銷售情況來看，經(jīng)營門店申領(lǐng)省級發(fā)放的限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證后，有10.63%的經(jīng)營門店近2年內(nèi)未銷售限制使用農(nóng)藥。在江蘇省內(nèi)市場中，定點(diǎn)經(jīng)營門店主要銷售限制使用農(nóng)藥名錄中的10種，分別為甲拌磷、甲基異柳磷、克百威、磷化鋁、滅線磷、涕滅威、氧樂果、氟鼠靈、溴敵隆和溴鼠靈。非定點(diǎn)經(jīng)營名錄中主要銷售其中的5種，分別為丁硫克百威、毒死蜱、樂果、氰戊菊酯和乙酰甲胺磷。
1.4 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營監(jiān)管現(xiàn)狀
江蘇省各級監(jiān)管部門對定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥門店實(shí)行全覆蓋檢查，近2年平均每年每家門店檢查3.32次，抽查農(nóng)藥樣品數(shù)2.65個，共發(fā)現(xiàn)5起違法違規(guī)現(xiàn)象，主要存在銷售過期農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥和修改農(nóng)藥標(biāo)簽等問題，有關(guān)部門已嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)沒收違法經(jīng)營的農(nóng)藥和違法所得，并處對應(yīng)罰金，這些舉措有力地維護(hù)了當(dāng)?shù)厥袌鲋刃颉?/p>
2 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營存在問題
2.1 經(jīng)營條件參差不齊
有些地區(qū)經(jīng)營單位分布不均，存在街市集中的情況。盡管能夠滿足當(dāng)?shù)丶胁少?、方便快捷購藥的需求，但過于集中會造成輻射面不夠廣、一些偏遠(yuǎn)村落種植戶購藥不便等問題。經(jīng)營單位間基本經(jīng)營條件差異巨大，優(yōu)秀的經(jīng)營單位從場所面積、陳列貨架、電子臺賬系統(tǒng)、消防和應(yīng)急防毒設(shè)施等方面按高標(biāo)準(zhǔn)配備，大部分門店只能滿足基本的申請條件，硬件設(shè)施有較大提升空間。部分經(jīng)營單位在實(shí)際情況發(fā)生改變后，也未及時提出變更申請，出現(xiàn)證照信息不一致的“空檔期”，存在營業(yè)和倉儲場所面積不再符合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定等情況。
2.2 從業(yè)隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高
一是從業(yè)人員數(shù)量多，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有本地人就近開店，也有外來人員租賃店面營業(yè)，多為1人專營型。從業(yè)人員年齡跨度和年齡結(jié)構(gòu)偏大，涵蓋青年至老年階段，以臨近退休或已退休人群為主，整體對新技術(shù)應(yīng)用和新事物的接受能力較差，尤其是應(yīng)用電子臺賬系統(tǒng)有較大困難。二是學(xué)歷普遍偏低，只有少數(shù)從業(yè)者具有本科及以上學(xué)歷，植保相關(guān)專業(yè)比例偏低，專業(yè)化程度不夠高，很多經(jīng)營人員在獲得56學(xué)時培訓(xùn)后即上崗開店，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)能力較弱，難以滿足用藥指導(dǎo)和行業(yè)發(fā)展需求。
2.3 經(jīng)營管理水平不足
部分門店日常管理粗放，藥品擺放混亂，貨架和藥品積灰嚴(yán)重，與種子化肥等農(nóng)資產(chǎn)品無明顯分區(qū)隔離，或堆放各類雜物等。存在銷售柜臺直接擺放飲水、水果和食品等現(xiàn)象，接觸農(nóng)藥后、觸碰其他用品前不及時清洗雙手，存在安全隱患。
有些門店對管理制度不重視，內(nèi)容多為網(wǎng)絡(luò)模板，存在錯誤和疏漏，或與門店實(shí)際經(jīng)營不符，只為應(yīng)付管理部門檢查要求，實(shí)際未根據(jù)門店情況制定并嚴(yán)格落實(shí)。另外，實(shí)名購買和臺賬制度落實(shí)不到位，農(nóng)戶購買農(nóng)藥時多不愿出具身份信息，導(dǎo)致嚴(yán)格執(zhí)行制度的門店在市場競爭中處于不利地位。店主將電子臺賬系統(tǒng)長期閑置，或嫌麻煩而選擇部分錄入系統(tǒng)，未真正實(shí)時使用，仍以手動記錄臺賬為主，有的甚至為應(yīng)付監(jiān)管部門的規(guī)定和督促，存在定期花錢雇傭他人幫忙錄入電子臺賬系統(tǒng)的亂象。
2.4 思想認(rèn)識高度不夠
普通經(jīng)營者法律意識淡薄，對法律知識的掌握不夠，很難意識到哪些經(jīng)營行為會觸碰到法律造成危害。在貪圖利潤和僥幸思想的引誘下，存在不按正規(guī)渠道采購、銷售假農(nóng)藥和劣質(zhì)農(nóng)藥；對過期農(nóng)藥不下架處理，而繼續(xù)上架銷售；私自改變原有標(biāo)簽；隨意處置農(nóng)藥廢棄物等行為。農(nóng)藥經(jīng)營人員服務(wù)意識缺失，經(jīng)常單純認(rèn)為只負(fù)責(zé)開店售藥，缺乏高度責(zé)任感和全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，未充分認(rèn)識到農(nóng)藥經(jīng)營的重要性和特殊性，無法提供客戶迫切需求的預(yù)防預(yù)報、病蟲草害的辨識咨詢、精準(zhǔn)用藥推薦和售后等服務(wù)，造成用戶購買體驗(yàn)不佳，時常發(fā)生農(nóng)資糾紛等負(fù)面案例。
3 限制使用農(nóng)藥經(jīng)營管理建議
3.1 從嚴(yán)把控準(zhǔn)入許可，完善淘汰機(jī)制
嚴(yán)格按照程序依法依規(guī)審批，受理時認(rèn)真核實(shí)申請材料和申請資格，從源頭把控數(shù)量并優(yōu)化布局。針對不再經(jīng)營農(nóng)藥和不再符合條例要求且通知整改后仍不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營單位應(yīng)及時注銷原有證件。對實(shí)際情況發(fā)生改變的門店，及時督促其辦理變更手續(xù)，保證與許可證信息實(shí)時一致。
已申領(lǐng)定點(diǎn)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證、但近幾年均未實(shí)際銷售限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營單位；擬申請限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證、但不準(zhǔn)備經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營單位，應(yīng)指導(dǎo)其領(lǐng)取與經(jīng)營范圍相匹配的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，避免造成行政審批資源浪費(fèi)和監(jiān)管資源錯位。
3.2 持續(xù)加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式
從過往查處案例來看，應(yīng)常態(tài)化監(jiān)管農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營行為規(guī)范、可追溯系統(tǒng)施行等經(jīng)營環(huán)節(jié)的高風(fēng)險點(diǎn)，及時將網(wǎng)絡(luò)銷售渠道這一盲區(qū)納入日常監(jiān)管范圍，降低網(wǎng)絡(luò)銷售中可能存在的質(zhì)量、用藥指導(dǎo)和維權(quán)等風(fēng)險和隱患，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的查處力度，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。
持續(xù)推進(jìn)“江蘇省數(shù)字農(nóng)藥監(jiān)管平臺”和“農(nóng)藥經(jīng)營電子臺賬管理系統(tǒng)”的推廣應(yīng)用，有效提升江蘇省農(nóng)藥監(jiān)督管理能力的長效化、高效化和精準(zhǔn)化。同時，加大力度整合和對接市面上多種電子臺賬系統(tǒng)，納入統(tǒng)一管理，規(guī)范數(shù)據(jù)的上傳和后臺匯總，實(shí)時監(jiān)控市場動向。結(jié)合用戶反饋，不斷優(yōu)化省級系統(tǒng)的界面和功能，讓操作更簡潔、快捷和方便，確保上線率和使用率。監(jiān)管人員主動學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字平臺的監(jiān)管新技術(shù)，加強(qiáng)管理系統(tǒng)在全省的推廣和應(yīng)用，為農(nóng)藥經(jīng)營市場營造良好的生態(tài)環(huán)境。
3.3 加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)素質(zhì)
定期組織開展多輪公益教育，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)資渠道商和推銷配送員的培訓(xùn)教育，該群體流動性大、變更頻繁，相對難以管理、易疏漏，但他們在農(nóng)藥經(jīng)營活動中扮演重要角色，能直接影響農(nóng)藥產(chǎn)品種類、質(zhì)量、價格和售后等多方面，也是假冒偽劣農(nóng)藥流入市場的重要一環(huán)。
要充分利用現(xiàn)有的多種渠道，系統(tǒng)性開展各項(xiàng)培訓(xùn)，著重講解相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)，培養(yǎng)道德修養(yǎng)，幫助守牢經(jīng)營底線；宣講實(shí)名制購買，包裝廢棄物回收等現(xiàn)行政策，強(qiáng)化宣貫落實(shí)；針對當(dāng)?shù)卮笞诤吞厣魑锲占爸匾诘闹饕∠x害及對癥藥劑的知識，提高培訓(xùn)實(shí)用性；增強(qiáng)農(nóng)藥中毒和藥害預(yù)防等應(yīng)急能力，保證安全經(jīng)營。
3.4 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)，樹立特色標(biāo)桿
農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化門店建設(shè)有助于解決農(nóng)藥服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問題，主管部門應(yīng)積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的統(tǒng)一要求，爭取建立補(bǔ)貼資金，優(yōu)化獎懲制度，提供現(xiàn)場指導(dǎo)，深入開展農(nóng)藥經(jīng)營門店標(biāo)準(zhǔn)化工作，從多方面規(guī)范門店，逐步擴(kuò)大示范面。經(jīng)營門店也要積極報名參與，借助政策支持和管理部門指導(dǎo)幫扶，結(jié)合自身實(shí)際情況，提升硬件設(shè)備、經(jīng)營能力和指導(dǎo)用藥水平，勇于肩負(fù)社會責(zé)任，發(fā)揮帶頭示范效應(yīng)，推動經(jīng)營規(guī)范化提升，帶動周圍門店良性發(fā)展。
4 總結(jié)與展望
目前，農(nóng)藥經(jīng)營單位呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)范性經(jīng)營的趨勢，整個行業(yè)也正在發(fā)生劇烈變化，所有門店的從業(yè)形態(tài)隨之發(fā)生變革。伴隨著土地大量流轉(zhuǎn)集中，催生出農(nóng)藥生產(chǎn)廠家和大型經(jīng)銷商延長服務(wù)鏈條，直接和種植大戶對接供應(yīng)農(nóng)藥，種植大戶逐漸擁有更高的議價能力；農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售和購買的普及，讓價格競爭更加激烈透明，作為消費(fèi)價格敏感型的農(nóng)戶，增加了網(wǎng)絡(luò)購藥途徑；政府針對重大病蟲害推出普惠性農(nóng)藥的集中采購和免費(fèi)發(fā)放，減少個人購買的需求；農(nóng)藥門店經(jīng)常面臨種植戶的大額債務(wù)賒欠、結(jié)款困難甚至賴賬形成的實(shí)際運(yùn)營成本增加。這些變化很大程度擠壓了零售為主的中小型農(nóng)藥經(jīng)營門店的市場和利潤空間。他們受限于人員自身年齡學(xué)歷等客觀條件，往往轉(zhuǎn)型困難，面臨較大的經(jīng)營壓力，通常選擇同時搭售種子、肥料、藥械等其他農(nóng)資產(chǎn)品，提供拌種等全面便捷服務(wù)的經(jīng)營策略。行業(yè)的變化利好人員質(zhì)量相對較高的農(nóng)藥企業(yè)、農(nóng)資公司和批發(fā)商等主體，他們受環(huán)境影響相對較小，但更易受到農(nóng)藥價格波動的影響，經(jīng)營策略更傾向?qū)I。
未來限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證的要求會更高、監(jiān)管會更嚴(yán)格，客觀上將持續(xù)提高從業(yè)人員素質(zhì)、提高行業(yè)質(zhì)量、減少門店數(shù)量，經(jīng)營門店迫切需要結(jié)合自身和市場實(shí)際條件，明確客戶群體真實(shí)有效的需求，制定相宜的經(jīng)營策略，提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和精準(zhǔn)服務(wù)，在分化的市場中及時轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)獨(dú)屬于自己的“生態(tài)位”，形成相對條件下競爭力強(qiáng)、盈利水平高的經(jīng)營主體將是未來的發(fā)展方向。