當前，農(nóng)藥出口貿(mào)易已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大引擎，出口量及國際市場依賴度持續(xù)攀升，且出口結(jié)構(gòu)質(zhì)量不斷優(yōu)化，中國已成為全球農(nóng)藥重要的“世界工廠”。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，如產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、出口內(nèi)卷等。通過構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、高水平科技自立自強、高水平對外制度性開放等舉措，明確農(nóng)藥出口高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，從政策引導、統(tǒng)籌國內(nèi)外市場、加強農(nóng)藥管理等多方面發(fā)力，以農(nóng)藥出口高質(zhì)量全面帶動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展，更好保障國內(nèi)農(nóng)藥供應(yīng)和國家糧食安全并持續(xù)提升在全球農(nóng)藥市場的核心競爭力。

       農(nóng)藥作為不可或缺的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對保障全球糧食安全起著關(guān)鍵作用。中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在全球市場中占據(jù)了舉足輕重的地位。近年來，農(nóng)藥出口成為帶動我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著極為重要的角色。推動我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開中國農(nóng)藥高質(zhì)量走出去，特別是高質(zhì)量的農(nóng)藥出口貿(mào)易。深入研究農(nóng)藥出口貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，對于推動我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

1  現(xiàn)階段我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢

1.1  發(fā)展機遇 

       現(xiàn)階段我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)，特別是我國擁有強大的產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展的堅實底氣。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在保障國內(nèi)糧食安全方面發(fā)揮了重要作用，讓中國人的飯碗端得更牢，為糧食安全做出了“農(nóng)藥貢獻”。同時，在全球市場中，我國作為農(nóng)藥生產(chǎn)和出口大國，具有一定的成本和技術(shù)優(yōu)勢，在國際市場競爭中占據(jù)有利地位，特別是正在由仿制為主持續(xù)向仿創(chuàng)結(jié)合轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進一步融合，綜合競爭力仍然具有相對優(yōu)勢。

1.2  面臨挑戰(zhàn)

       現(xiàn)階段農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展也暴露出一些問題：轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步喪失，科技、品牌、渠道、服務(wù)等新發(fā)展模式亟需建立；產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩問題較為突出，部分農(nóng)藥品種生產(chǎn)能力遠超市場需求，導致資源浪費和市場競爭加??；出口內(nèi)卷現(xiàn)象嚴重，企業(yè)為爭奪國際市場份額，往往采取低價競爭策略，不僅壓縮了自身利潤空間，還導致惡性競爭、低質(zhì)量產(chǎn)品增多等亂象；產(chǎn)品同質(zhì)化問題普遍存在，創(chuàng)新能力不足使得企業(yè)在市場競爭中缺乏差異化優(yōu)勢，難以滿足多樣化的市場需求；面臨國際農(nóng)藥制造領(lǐng)域后起國家激烈競爭，國際競爭進一步加劇，貿(mào)易摩擦、反傾銷等日益增多；此外，農(nóng)藥行業(yè)管理和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)面臨諸多新問題、新挑戰(zhàn)，仍需進一步提升管理水平和服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力等。

1.3  應(yīng)對路徑 

       為破解這些發(fā)展難題，根本指導思想在于落實二十屆三中全會明確的3個“高水平”。一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有一般行業(yè)市場經(jīng)濟規(guī)律的特點，又具有自身特點，特別是工農(nóng)聯(lián)結(jié)、需求彈性小而供給彈性大，內(nèi)部細分賽道多且互相替代性差等特點較為突出。要科學認識農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律和特殊規(guī)律，市場的問題交給市場解決，政府聚焦在提供公共服務(wù)、制定公共政策、加強市場監(jiān)管，彌補市場失靈，用“看不見的手”“看得見的手”共同推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是實現(xiàn)高水平科技自立自強，加大科技投入，持續(xù)提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特點，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，在化合物創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)、工藝變革等方面發(fā)力，探索產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新合作，優(yōu)勢互補，推動科企合作，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的示范帶頭作用，打造具有農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)特色的創(chuàng)新高地。三是堅持高水平對外開放，特別是在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面實現(xiàn)制度性開放，推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)與國際接軌，將制造業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極“走出去”的同時還要“引進來”，充分發(fā)揮跨國公司對行業(yè)的“鯰魚”效應(yīng)。

2  中國農(nóng)藥出口貿(mào)易現(xiàn)狀

2.1  出口規(guī)模與地位 

       2020—2024年期間，我國農(nóng)藥出口折百量從96萬t迅猛增長至206萬t，增幅高達2.15倍，出口占產(chǎn)量比例也由63%大幅提升至90%。目前，我國農(nóng)藥供應(yīng)量在全球農(nóng)藥市場中占比達60%～70%，已然成為名副其實的農(nóng)藥“世界工廠”。可以得出“兩個越來越高”的判斷，一方面，世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全對中國農(nóng)藥的依賴程度越來越高，同時國內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)對國際市場的依存度也越來越高。

2.2  出口結(jié)構(gòu)質(zhì)量提升 

       在出口規(guī)模擴張的同時，我國農(nóng)藥出口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量也在穩(wěn)步提升。其中，出口制劑占比呈逐年上升趨勢，2024年制劑折百出口量和金額占比例首次超過原藥，2025年前4個月延續(xù)了這一增長勢頭，自有品牌產(chǎn)品也有了一定的比例。此外，我國農(nóng)藥在境外的登記數(shù)量持續(xù)攀升，且其中有相當一部分為自主登記。這一系列變化彰顯了我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國際市場上正逐步從以原藥出口為主向制劑出口及自主登記拓展的高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

3  農(nóng)藥出口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

       按照發(fā)展階段，從低到高，農(nóng)藥出口可大致劃分為“六個賣”，分別為：賣中間體、賣原藥、賣產(chǎn)品（貼牌制劑）、賣品牌、賣服務(wù)、賣標準等6個階段，越往后產(chǎn)業(yè)鏈越長，附加值越高，話語權(quán)越大。農(nóng) 藥中間體并不按照農(nóng)藥進行管理，賣中間體可以規(guī)避一些管理制度，但這是附加值最低的，并且中間體出口后還可能加工成原藥參與競爭。賣原藥到賣產(chǎn)品，提高了附加值，如果有自有品牌，就可以有品牌溢價，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，有了服務(wù)就可以有用戶粘性，增加用戶忠誠度，抵御市場風險能力就會大大增強。賣標準表明在某一細分賽道有了一定的話語權(quán)，可以通過制定標準、輸出標準，與賣品牌、賣服務(wù)相得益彰。當前，我國農(nóng)藥出口，“六個賣”并存，但仍然以賣中間體、賣原藥、賣產(chǎn)品等“下三賣”為主，賣品牌和賣服務(wù)才剛起步。2024年出口制劑首次超過原藥，展現(xiàn)出良好的發(fā)展苗頭，但整體而言，推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)向更高階段轉(zhuǎn)型升級仍任重道遠，需多措并舉持續(xù)推進，逐步將“下三賣”過渡到“上三賣”。

4  推動出口高質(zhì)量的引導方向

4.1  延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值

       政策應(yīng)引導企業(yè)依托農(nóng)藥整體產(chǎn)業(yè)鏈，找準自身優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，推動將制造鏈條優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，特別是創(chuàng)新研發(fā)端和市場終端優(yōu)勢。鼓勵制劑出口，鼓勵境外登記，鼓勵境外做品牌、做渠道、做服務(wù)，逐步降低農(nóng)藥中間體和原藥出口的比重，探索農(nóng)藥服務(wù)貿(mào)易，跟蹤關(guān)注農(nóng)藥對外直接投資。

4.2  鼓勵制劑出口，推動“三做”

       通過政策優(yōu)惠、資金扶持等手段，提高制劑出口在農(nóng)藥出口中的比重。同時，鼓勵企業(yè)開展境外登記工作，增加境外登記數(shù)量，為產(chǎn)品進入國際市場創(chuàng)造有利條件，提升我國農(nóng)藥產(chǎn)品在國際市場的認可度和覆蓋面。

4.3  鼓勵境外自主登記和自有品牌，降低原藥比重

       品牌建設(shè)有助于提升產(chǎn)品知名度和美譽度，增加產(chǎn)品的無形資產(chǎn)和品牌溢價；渠道拓展能夠使產(chǎn)品更便捷地進入市場，提高市場占有率；服務(wù)提供則可以增強用戶黏性，提升企業(yè)的綜合競爭力。

4.4  探索服務(wù)貿(mào)易與關(guān)注對外投資

       鼓勵企業(yè)探索農(nóng)藥相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，如技術(shù)咨詢、病蟲害防治解決方案提供等。同時，密切關(guān)注跟蹤農(nóng)藥對外投資動態(tài)，深入了解投資背后的原因，洞悉投資背后政策性、市場性原因，引導企業(yè)合理開展對外投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在全球的資源配置能力

5  統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場

5.1  守牢國家糧食安全底線

       確保國內(nèi)農(nóng)藥高質(zhì)量供應(yīng)是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的底線。解決好14億人口的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事，農(nóng)藥是保生存的特殊商品，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的在于增強糧食安全保障能力，保障14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初心。無論農(nóng)藥出口如何發(fā)展，政策怎樣調(diào)整，都必須始終堅守“農(nóng)藥姓農(nóng)”的基本立場，確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥的需求得到滿足，為國家糧食安全提供堅實保障。

5.2  堅定不移支持中國農(nóng)藥走出去 

       開放是中國式現(xiàn)代化的顯著特征，必須堅持對外開放基本國策。出口強，則產(chǎn)業(yè)強，國內(nèi)糧食安全和農(nóng)藥市場更有保障。若不支持農(nóng)藥出口，將導致中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)整體競爭力削弱，最終可能使國內(nèi)市場也被國際巨頭占據(jù)。因此，應(yīng)鼓勵企業(yè)在全球市場積極拓展渠道、打造品牌、提供服務(wù)，通過提升科技水平和品牌影響力，增強我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在國際市場的話語權(quán)。

5.3  更好統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源 

       絕大多農(nóng)藥企業(yè)同時涉足國內(nèi)和國際兩個市場。盡管兩個市場存在差異，但并非相互割裂，而是可以相互支持。中國市場作為全球市場的一部分，企業(yè)應(yīng)樹立“全球觀”，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，利用兩種資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)上，積極開拓國際市場，將國內(nèi)的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推向世界，同時引進國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。

6  系統(tǒng)思維加強農(nóng)藥管理

6.1  構(gòu)建“三全一聯(lián)”管理格局

       高質(zhì)量的農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)藥走出去離不開高水平的農(nóng)藥管理。應(yīng)以習近平總書記系統(tǒng)思維為指導，積極推動建立“三全一聯(lián)”全鏈條農(nóng)藥管理格局，即全鏈條發(fā)展、全周期監(jiān)管、全主體服務(wù)，推動構(gòu)建多部門、部內(nèi)多司局聯(lián)合監(jiān)管機制。全鏈條主要指的發(fā)展理念，應(yīng)將研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等市場主體進行統(tǒng)籌，確保各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，提高整體效率，特別是要防止某一鏈條形成“短板效應(yīng)”，降低全鏈條整體效率；全周期指的是監(jiān)管理念，應(yīng)將《農(nóng)藥管理條例》明確的生產(chǎn)許可、登記、經(jīng)營許可等行政許可與其他管理方式結(jié)合起來，覆蓋農(nóng)藥從產(chǎn)生到消亡的生命全周期，前端還有立法建議，后端還有監(jiān)測評價、執(zhí)法監(jiān)管、國際履約等管理環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣保障農(nóng)藥安全，任何一個環(huán)節(jié)存在突出漏洞，必然對農(nóng)藥管理形成整體挑戰(zhàn)，帶來安全風險；全主體指的是服務(wù)理念，是將農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)各個主體都納入服務(wù)范圍，打通梗阻，系統(tǒng)整體考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。簡單可以將農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈條主體概括為“三大五小”8類主體。“三大”指的是1,700多家生產(chǎn)企業(yè)、30余萬家經(jīng)營門店、數(shù)以億計的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)模化程度呈現(xiàn)互相影響、逐漸遞減的變化趨勢。“五小”指的是高校、科研單位等研發(fā)主體，檢測、試驗單位等主體，行業(yè)協(xié)會等中介主體，外貿(mào)公司、貨代船代等進出口服務(wù)主體以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游化工中間體、助劑、藥械、包裝等主體。

6.2  推動建立農(nóng)藥管理聯(lián)合監(jiān)管機制

       2017年《農(nóng)藥管理條例》明確規(guī)定農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)履行相關(guān)職責。農(nóng)藥管理職責涉及部門多，問題相對復雜，亟需形成合力，攻堅克難。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)歸口管理部門，應(yīng)加強政策研究，積極搭建平臺，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題主動向有關(guān)部門提出政策建議。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多復雜問題時，農(nóng)藥檢定所要積極作為，在事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、自身高質(zhì)量發(fā)展方面展現(xiàn)新?lián)?，通過“自己做”“推動部相關(guān)司局做”“推動其他部委做”等多種方式，共同促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)管理水平的提升。

6.3  突出問題導向，加大研究和解決力度

       農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，生物農(nóng)藥發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)銷售、非法添加“黑科技”、試驗數(shù)據(jù)互認、地下產(chǎn)能等成為行業(yè)熱點問題，應(yīng)高度關(guān)注這些問題，加大對生物農(nóng)藥研發(fā)和推廣的支持力度，規(guī)范農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)銷售行為，嚴厲打擊非法添加現(xiàn)象，積極推動試驗數(shù)據(jù)互認工作，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展營造良好環(huán)境。在農(nóng)藥進出口方面，僅限出口登記政策、部分出口產(chǎn)品質(zhì)量差、農(nóng)藥中間體出口等環(huán)節(jié)也存在一些問題，需要進一步加強研究，積極推動解決。

6.4  農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)藥走出去高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)藥檢定所

       作為目前唯一帶有農(nóng)藥名字的中央級事業(yè)單位，在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)藥檢定工作中承擔著重要支撐職責，特別是2017年新的《農(nóng)藥管理條例》頒布后，對服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐全鏈條管理等工作提出更高要求。需要在人員編制、硬軟件支撐水平等方面，以更加擔當作為的態(tài)度，以自身高質(zhì)量發(fā)展成果，為農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力和保駕護航。

7  結(jié)論

       中國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在出口貿(mào)易的帶動下取得了顯著成就，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過明確農(nóng)藥出口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，實施針對性的政策引導，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個市場，加強農(nóng)藥管理等一系列舉措，能夠有效推動我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，邁向高質(zhì)量發(fā)展道路。這不僅有助于保障國家糧食安全，還能進一步提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)在全球市場的競爭力，為全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全作出更大貢獻。未來，我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅持創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，積極應(yīng)對國際市場變化，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)格局中占據(jù)更有利的地位